李德裕认为，要发展好琼州，既要帮助僚越人发展，也要执行好朝廷引进汉人进入襄人地区的政策。
当时，南下来琼州的汉人，基本都是从雷州的徐闻乘船过来，需要不少费用，上岸以后又要寻找合适耕种的荒地，有时还会面临与僚越族的纠纷。
很多北方迁移过来的汉人，很多就在广珠道在大陆的几个州寻找荒地耕种，不愿跨海来到琼州。
李德裕仔细查访了一番，觉得琼州荒地其实很多，前期之所以引起汉襄矛盾，主要是汉人主要都是寻找靠海、靠路，交通相对方便的地区开荒。
内陆地区其实有更多的荒地，但是因为交通不便，官府的统治力量薄弱，汉人怕麻烦、怕风险，不敢深入内陆垦荒。
李德裕深入思考以后认为，要想吸引更多汉人到琼州，必须营造一些便利条件，减少汉人来琼州的负担和顾虑。
首先，在徐闻码头派驻人员，积极宣扬吸引汉人到琼州垦荒，凡是从大陆到琼州垦荒的，可以由琼州官府出钱雇船将其人员和行李运到颜舍城。
其次，由州县在内陆地区寻找一批面积大、条件好，便于汉人耕种的地方作为安置区，由官府出面和安置点附近的僚越族首领沟通，划定安置区的范围，避免再次产生华襄矛盾。
再次，从各县向安置区修建道路，在规划居住的地方平整土地，方便汉人过来，来了就可以建房垦荒。
最后，李德裕派出引导人员，在颜舍城码头，向前来垦荒的汉人介绍各个安置区的情况，引导汉人前去各个安置区，并提供交通方便，让汉人可以快速到安置区。
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