从更远来说，以后朝廷要远征新的地方，有些襄人会逐步迁移到新的地方，肯定会让出现在的空间，何必急于一时？
而且，朝廷新的征服活动还要襄人参加，并让襄人参与治理夷人的基层地区，如果现在闹掰了，后面还怎么让襄人配合？
李德裕充分考虑以后，觉得还是要厘清荒地的概念，哪里是真的荒地，哪里是襄族的生存需要之地。
确实是荒地，襄族人就没有理由阻止汉人开发，但是如果确实是襄族人生存需要的地方，就应该暂缓汉人进入垦荒。
李德裕将自己的思路向郑茂丰汇报以后，郑茂丰也认同他说的道理，并全权委托李德裕处理此事，自己当了个甩手掌柜。
李德裕将解决问题的思路形成文书，发送到各州县，少数州县还算认真执行，大多数州县觉得厘清边界，说起来容易做起来难，依然产生了不少纠纷。
李德裕的性子是，要么不做，要么做好，干脆直接挨个到几个矛盾最突出的县，现场去协调解决。
每到一县，李德裕就把汉、襄双方的首领召集过来开会，让他们充分说明自己的立场和理由，能够在会上厘清的就直接拍板确定，现场无法说清的，就直接到现场查看。
有的汉人垦荒的地方，就在僚越人村寨附近，明显侵占了夷人的土地，就责令离开，有的则是离僚越人居住的地方较远，没有明显的影响，则判定汉人垦荒的行为合法。
对于责令离开的汉人，李德裕也想办法予以妥善安置，寻找一些属于荒地的区域，划给这些汉人耕种。
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