海南岛本为僚越族的聚居地，后面从北方不断迁移一些汉人，主要居住在沿海一带，双方虽有些矛盾，但是不算大，还能相处。
后面朝廷开发边疆，允许汉人到襄人地区开发无主的荒地，岛上来了不少汉人过来垦荒。
争议就发生在荒地的认定上，僚越族人认为岛上的土地自古就是他们的，僚越族人过着群居的生活，耕作技术不高，还靠打猎、采集、捕鱼获取食物。
在僚越族人的观念中，所居住的村庄周边，有僚越族人活动的区域，都是他们的土地。
新来的汉族人不这么认为，他们认为，只要没人耕种的林地、草地都属于荒地，按照朝廷的旨意，无地的汉人都可以占有耕种。
眼看着生存的空间越来被压缩，有些僚越人被迫向内陆的山区迁移，有的僚越人则奋起反抗，和汉人发生了激烈的冲突。
朝廷的官员以汉人为主，自然是向着汉人，就是有些僚越族的地方小官，也不敢对汉人强硬，怕丢了乌纱帽。
在这种形势下，在夷族人心中就形成了汉人压迫僚越人的印象，矛盾冲突不断。
李德裕深知，开发襄人地区是朝廷的一个重要政策，既要让汉人充实边疆，也不能引发汉襄矛盾，影响国家的稳定。李德裕长期在京城任职，加之喜欢研究思考，自然对朝廷的意图理解的更深刻一些。
李德裕认为，朝廷开发襄人地区的目的是充实边疆，解决一些无地汉人的生存需要，但并不允许掠夺襄人的土地。
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