中书省收到申请后，向李纯报告，李纯觉得这是好事，可以加快边疆开发，当即同意。
关内百姓沿着平松大道闯关东的浪潮越来越大，每年有近十万人涌入东北，垦荒、开矿、经商、务工，方兴未艾。辽桓道物产丰富，只要肯干，收入颇丰，这里的居民生活水平逐渐赶上甚至超过关内。
新民府位于辽河西岸，水陆交通方便，建城以后发展迅速，只有三年的时间，新民府就从一个小城发展到五万人的规模，不仅汉族人，契丹人、高句丽人、渤海人也都来这边发展，逐渐成为东北地区的政治、经济、文化中心，也成为各种物资的集散地。
那些发配到肃慎道的流放人员，虽是犯人，其实就是换个艰苦的地方生存，判刑流放以后，原来的家产要么充公，要么被亲族瓜分，回去还有什么意思。
在这边辛苦多年的土地，家也基本安在这里，如果走了就全没了，大部分人都抱定决心留下，把这边当做自己的新家园。前几年流放在松州以南的犯人，还庆幸占了较好的位置，后面来的流放犯，只能去松花江以北，条件更差一些。
随着汉人的不断涌入，辽桓和肃慎一带的民族成分发生了很大的变化，汉人的比例不断提升，汉语成为东北地区的通用语言，汉文化成为东北地区的主流文化。
夷人各族觉得朝廷给的权益还算可以，没有被压迫的感觉，甚至汉人来了以后，经济发展的更好了，日子过得更富足了，民族关系比较的融洽。
田弘正本为成德镇的一个将领，在关键时刻反正，选择了加入唐军，没想到一路开挂，一直打到扶桑，并因战功卓著，坐到了扶桑巡抚的位置。
在十个军团将领中，他是唯一一个被皇帝召见的，可见皇帝对他的垂青，田弘正为此还得意了一番。既然坐到巡抚的位置，就要考虑很多政事，虽然自己不是非常熟悉，还好自己下手比较早，在朝中挖走了好几个精通政务的人才过来。
朝廷要求，扶桑必须打乱原来扶桑的行政单位，重新设州，而且州一级的官员全部要用华人。田弘正就和按察使、布政使好好商议了一番，在东昌府之外设置了11个州。
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