分别为崎州（九州岛北部）、鹿州（九州岛南部）、佐州（四国岛）、札州（北海道）、根州（广岛）、冈州（山冈）、奈州（奈良）、名州（名古屋）、户州（东京）、富州（富士）、磐州（仙台）。
设置了这么多的州，需要不少官员，扶桑离内地较远，吸引人才也是一个大问题，田弘正干脆派按察使江如华跑到内地，到处搜罗人才，用的还是升官加补贴的那一套，花了近半年的时间，才把各州的官员配到位。
各县的官员、公职人员，基本还是用扶桑人为主，但是在每个县的县监、县学必须由华人担任，对扶桑族的官员进行严格的审查，必须是亲唐的人员，如有忤逆、分裂的言行，立即撤掉，甚至治罪。
扶桑经过两次大战，那些敢于抵抗唐军的精锐损失殆尽，其中战死近十万人，十二万人运到江淮为奴，其他的人早已胆寒。扶桑人历来崇尚强者、轻视弱者，看到唐军这么强，都留下了深刻的印象，彻底丧失了反抗的意志。
田弘正刚开始还怕有扶桑人心怀怨恨，防范的非常严密，没想到扶桑人变化非常大，对待汉人官员都是毕恭毕敬，就是那些跟过来平叛的新罗人，扶桑人对他们也很客气。
本来新成立的各州还要成立华人组成的地方部队，田弘正感觉从内地招人很难，干脆就把那些新罗军分配到各州，成为各州的地方部队。
为了用好这些新罗军，田弘正对他们非常好，给他们的待遇优厚，还给他们找扶桑女子为妻，这些新罗军对待唐朝忠心耿耿，就长期留在扶桑了。
为了吸引内地的汉人来扶桑发展，田弘正没收的原扶桑皇族和叛军占据的房屋和土地，全部收归官府。
然后用这些房屋、土地招徕汉人居住、耕种，为了便利汉人过来，扶桑道组织了几个船队，从登州、海州、润州等地运送汉人来扶桑，然后又按照家庭人口数，分配一些土地房屋。
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