辽桓道直辖各州还好，肃慎都护府那边条件太差，很多官员还是不愿去，最后刘禹锡和李听商议后来个大手笔。
内地只要有官员愿意到肃慎道任职的，凡是在七品县令岗位上干满三年以上的，可以来肃慎这边直接干刺史，先定从五品，干两年后再正式提为正五品，在县令岗位上未满三年的，可以过来直接干监史、长史。
重赏之下必有勇夫，在内地熬很多年也没这个待遇，还是有些官员为了前程，愿意去肃慎那边任职。
辽桓道土地众多，刘禹锡也比较大方，凡是来辽桓道垦荒的，男人给三十亩，女人给二十亩，大规模吸引关内汉人前来垦荒。
辽桓道矿藏丰富，鞍山县、本溪县有大量铁矿，阜新县、抚顺县又有大量煤矿，也吸引大量汉人前来开采，在煤铁资源的加持下，鞍山、抚顺成为重要的冶铁中心，带来了丰厚的税收。
辽桓道东部森林资源丰富，盛产人参、鹿茸、貂皮，吸引不少人来伐木、挖参、打猎，经济发展的很快。
为了更好的联系内地，刘禹锡命人修建从平州（迁安）经新民府到松州（哈尔滨）的平松大道，整个沿线土地比较平坦，修建难度小，但是由于线路长，东北天气冷难以施工，也是经历了两年多才建成。
平松大道的建成，有利于东北各种物资入关，也方便了关内人员到东北发展。前面几年有很多人到辽桓道开垦无主的荒地，但是当地毕竟也有汉夷居民，荒地的数量也是有一定限度的，再后面就只能买地了，虽然价格比内地低不少，对于没钱人来说也感觉肉疼。
春州、府州、松州一带虽然比辽桓道本土更靠北，但是土地肥沃，条件也差不多，很多不愿买地的农民就向官府要求到那里去垦荒。那片土地本来是安置十年以下徒刑的流放犯的，那么大的土地，每年也没那么多流放犯去填满。
刘禹锡和李听商议以后觉得可以变通一下，于是向朝廷申请，将松州及以南的荒地提供给后面来的无地汉人，后面再流放到肃慎都护府的十年以下徒刑的犯人，可以安置到松花江以北。
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