马六甲城的码头非常繁忙，来往客商很多，很多僚越人可以在码头、商业里谋个差事，也可以开个旅店，赚得都不少。
高启伦知道，就是再好的条件，目前的经济还处于初期的发展阶段，产生的效益和就业都是有限的。高启伦学着隆安府，在马六甲旧城的西面也建起了新城，供前来马来郡的僚越人建房居住。
在马六甲新城，商机和就业自然也是向僚越人倾斜，各个岗位优先选用僚越人，只有不够时，才从旧城那边的夷人招募。
马六甲旧城的夷人，也是被严格管控，其他地方的夷人不得随意迁入马六甲旧城，马六甲新城的企业、商行只用旧城的夷人，其他地方的夷人一律不能用。
冯庆业的夷人管控方略，经过元稹的进一步完善和发展，已经形成了一整套的模式，核心就是“分类管理、恩威并施”。
所谓分类管理，就是将夷人分为农村、城市两类，按照不同模式管理。
纯农村地区的夷人依然按照过去的模式管理、收税，乡以下基本采取夷人自治，由各领选拔一些服从恭顺的夷人担任乡长等职位，税负和以前一样，夷人只要按照规定缴纳赋税、不反叛，官府不干涉农村地区夷人的生活习惯、信仰等。
在城市，由于夷人与华襄两族共处，所居住的夷人受到严格的管控，不允许城区以外的居民迁入城内，如果城内的居民不安分，则会被驱赶到农村地区，确保在城市的夷人完全服从官府的管理。
第181章治理夷人
所谓恩威并施，主要是针对城市的夷人，如果不愿和华襄共处的夷人，可以迁到农村地区，但是如果留在城市内，就必须不得有任何犯罪记录，也不能主动与华襄两族挑起事端，否则就会被惩罚并驱逐。
当然，在城市内表现较好的夷人，可以获得居留权和就业权两个好处。尽管城市内给夷人提供的就业，大部分相对低端，但是由于城外的夷人不得进入，所以就形成了一道护城河，没有别的夷人跟他们抢饭碗，得到的薪资收入还算不错。
大部的城市，还处于发展的初期，提供的就业机会有限，还要大量向襄人倾斜，所以能留给夷人的就业机会不是很多，所以原来城区的夷人就够了，不必再引进夷人。
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