在襄人部队方面，可区分为襄人团和民兵营，其中襄人团作为辅助作战部队，民兵营为地方维稳力量。
每个襄人团约三千人，团、营军官均由华人担任，确保指挥权牢牢掌握在华人手中，服从朝廷的调派。连以下军官和士兵人数众多，可全部由襄人组成，用来配合十大军团作战，战后可以配给各郡，作为郡一级防暴机动部队。
每个民兵营约五百人，军官和士兵均由襄人担任，待完成夷人地区的征服后，直接配给各领，作为各领的维稳部队，用来维护地方治安，镇压敢于反叛的夷人。
关于对夷人的征服治理、华襄权益划分、组建襄人部队，是非常重要的事项，事关华襄两个族群，涉及利益的事情非常敏感。
李纯也不想独断专行，决定召开一次朝会，众臣讨论确定后，再颁发诏书。
在朝会上，李纯把他的想法开诚布公对崔群、裴度等大臣进行介绍，大概讲了把唐朝以外的地区和民族划分成三个世界、四大族群的思路，重点介绍组建襄人部队和华襄分权的设想。
最后，李纯语重心长的说道：
“元和十二年朝廷将境内的夷人改为襄人，就是为了今天做准备，夷人和蛮人地区非常广大，单靠华人征服治理难度大，所以必须要纳入襄人参与，但既然让他们参与就必然涉及到利益问题，否则华襄共治就是一句空话，襄人就不愿积极参与，今天各位大臣要畅所欲言，商定华襄共治的方案。”
崔群说：“陛下真是大手笔，以后要大规模征服境外的夷人地区，甚至还要征服蛮人地区，臣也认为境外的夷人、蛮人地区面积广大、人口众多，确实需要引入襄人来参与征服治理。”
元稹说：“用襄人帮助华人征服和统治新的夷人。以襄治夷，这个办法好，省去了汉人直接和夷人对抗，臣支持这个方案。”
李纯道：“征服蛮人地区，还很遥远，暂时不谈，后面重点是筹划征服治理夷人地区。组建襄人部队估计没什么问题，重点华襄两族的分权，众位臣工有何意见可以提出。”
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