长夏铁路运行已经给出了证明，铁路运输量大，速度快，前景非常好，盈利不愁。既然朝廷已经规划了益都经新沂到夏原的铁路，可以使用本道的资金修建从益都到登州的铁路，以后两条铁路连成一体，将会极大改善鲁青道的交通。
三条铁路的修建申请，先后递交到交通部，交通部尚书肖时新犯了愁，朝廷虽然同意地方修建铁路，但是到底怎么个修法，是官办还是商办，都没明确。
思前想后，肖时新觉得这种大事还是由皇帝来决定，于是进宫向李纯汇报情况，请李纯定夺。
看到几个地方积极申请修建铁路，李纯当然高兴，他觉得全国那么大，全靠朝廷来修铁路速度太慢，就应该多点开花，齐头并进，才能大规模促进铁路的发展。
但是到底是该官办还是商办，李纯也犯了愁，官办虽然更好掌控，但是容易带来官僚作风和贪污腐败，商办虽然效益高，但是商人唯利是图，不利于朝廷和百姓。
思考了好一阵，李纯决定地方仿照朝廷，采取路运分离的模式，也就是铁路归官府，运营可以由民营公司来做。
原则上，可以由官府出资来建设铁路，然后由民营公司租用铁路来运营，每年付给官府租金。
在实际操作上，也可以由民营公司垫付一部分资金参与建设，建成以后民营公司可以持续运营一定期限，收回本钱并有一部分利润，然后铁路归官府，民营公司向官府交租金。
铁路的路运分离的模式，不仅成为这三条铁路的建设和运营模式，以后也作为其他地方铁路的模式。官府只掌握铁路资产，不管运营，每年的租金是固定的，便于监管。
民营公司只管运营，发挥他们经营方面的优势，如果做出不利于朝廷和百姓的事，官府可以取消他们的运营权，交给其他公司运营。
朝廷批复三条铁路并确定路运分离的模式后，三条铁路采取了不同的建设和运营模式。
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