在考虑好道一级的设置后，李纯又想起以前州县改革的事宜，有必要借机一次性搞定，不能再拖了。
州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，进一步进行重组，管辖人口至少在10万以上。每个道大概设置10—20个州，这样便于道一级的治理。
有的山区、边区，地广人稀，辖区人口难以达到10万的规模，可以经朝廷同意，设置为二级州。
比如沙州、瓜州，人口较少，合并成新的沙州。夏州、银州、绥州规模更小，三个合并成一个新的银州。
又如幽州、沧州偏大可以二改三，在中间增加一个津州（今天津）。苏州则是一个超级大州，包含了前世的苏州、上海全部和嘉兴的大部分，必须一分为二，在南半部新增嘉州（今嘉兴）。
原来的岭南道各州就更不合理，东面的广州、循州几乎占了一半，西面一半却分成十几个州，必须也要重整。
州主官为刺史，定为正五品，设监史一名，从五品，职能类似于按察使，设长史一名，正六品，为刺史副手，州一级的司马、司学各一名，定为从六品，职能类似道的都统和学政。五人组成州一级的政务会，商议决定州一级的重要事项，州一级的官员基本为五六品。
规模较小的二级州，刺史定为正六品，其余官员亦降一级，二级州的官员为六七品，所属工作人员也有所缩减，与人口规模匹配。
和各州不一样，府一级比较特殊，分别是两京和各道首府，级别要定的高一些，夏原京兆府，西京长安府，府尹定为正四品，相当于副部级，各道的首府府尹定为从四品，比其他各州略高一级，各府的其他属官级别也相应提升。
县一级同样要按照均衡的模式进行重整，拆大并小，特别是一些人口小县，要进行大规模的合并，减少供养的官员数量。
每个州设置8-15个左右的县，每个县人口至少在1万以上，因特殊情况需设立人口少于1万的小县，可经道一级的同意设为二级县。
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