平东军派人送出的报告到达到登州后，武元衡就觉得前线将领的意见和李纯的意图不合，怎么能贸然扶持什么傀儡政权呢？
唐军要的是尽收其地，最后要搞直接统治，扶桑天皇也应该像渤海国王、新罗国王一样，送到唐朝来软禁，把这些重要人物抓到自己手里才稳妥。
但是一想这些将领也是事急从权，毕竟是立了功，后面还有转圜的余地，就不便过于追究。为了稳妥起见，武元衡还是决定将此事上报朝廷，由李纯决定如何处置。
自开战以来，李纯也在密切关注战局，定期都有快马报送前方战事的进展情况，李纯也会给前线下达重要指示，派人及时向前方运送粮草弹药，保证战事的顺利进行。
12月份，李纯收到关于扶桑战事的处置情况，李纯认真阅看了以后，能够理解前方将领为了快速战斗采取的一些怀柔措施，但是第三次大战和前两次不同，以占地为主要目的，不适合继续搞羁縻政策，不宜再委任当地首领搞傀儡政权，后面还是要由朝廷派去官员进行直接统治。
综合考虑一番后，李纯决定采取渐进式改变对新征服区的统治模式，首先肢解各国的中央政权，分裂成几个小的羁縻州，由朝廷派出大员治理，而后逐渐再把各小政权的权力收上来，再继续往下拓展，完成对新征服地区的全面统治。
李纯正式下达旨意，要求将扶桑天皇及家人全部押送到长安，由外事部进行统一供养。
授予李听安北都护一职，暂时管理渤海国及其以北所征服的土地，认可其对契丹、渤海等地肢解成羁縻州的管理模式。辽河以东、浿江以北的土地仍由安东都护府管理，彻底清理高句丽残余势力。
授予刘光颜新罗都护一职，将新罗肢解为10个羁縻州，不设傀儡朝廷，新罗暂由新罗都护统一管理。
扶桑肢解为12个羁縻州，解散新成立的傀儡政权，新老两个天皇均要送到长安。授予李元奕扶桑都护一职，实际上管理大阪以东的区域，九州岛由田弘正管理，本州岛西部和四国岛由严秦管理。
五个将领临时管理所占之地，后续朝廷将正式委派官员赴任，管理这些地区。
元和十年正月，各地陆续接到圣旨，但是各地反应不一。契丹、渤海、室韦等地原本就已经肢解成几个小国，直接把国王、可汗改成州刺史即可，执行难度不大。
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