李纯计划，下步重点发展经济、科技、军事，增强综合国力，争取在两到三年以后，开始对外用兵，扫除吐蕃、回鹘等外部势力的威胁，夺回被占的陇右等地，进一步开疆拓土，重振大唐声威。
在全国组建17个道、10个军团以后，李纯认为，虽然进行了军政分离，但是按照唐朝的制度，地方官员和将领权力依然很大。
以前，节度使和刺史、县令简直是地方的土皇帝，简直是为所欲为，将领的权力也太大，一旦起了异心就难以驾驭，如果派出宦官做监军，又会影响将领的自主权，削弱部队的战斗力。
李纯觉得，最核心的就是军政主官的权力太大，必须要进行适当的分权或限制，避免一个人说的算，不能想怎么来就怎么来。
根据前世的经历，李纯觉得可以引入集体决策机制，就是重大事项不能主官一个人说的算，必须要和几个重要属员商议，集体决策。
从目前来看，道一级的作用最重要，李纯打算先在道一级引入集体决策机制，待成熟后，再向其他机构推广。
具体设想是，在各道设一个正三品的布政使的基础上，再设一个从三品的按察使，一个正四品的布政副使，一个从四品的都统，一个从四品的学政，组成五人政务会，各道的重大事项必须经过政务会的讨论决定后，才能实行。
人员分工是：布政使作为道的最高长官，负责全道的各项事务，主持政务会；按察使分管道的监察和人事方面的事务，既是道的二号官员，也是是朝廷派驻的监督官员，负责监督政务会的落实；布政副使为布政使的副手，日常分管民事和经济方面的事务；都统主管军事和治安；学政主管文化和教育。
政务会主要由布政使发起召开，其他成员两人以上也可以发起召开。对于布政使的政令，按察使如认为越权，可要求提交政务会讨论决定。
政务会的决策采取现场表决制，多数人支持的意见为最终的政令。如政务会多数人的意见和布政使不同时，可由布政使、按察使联合上奏朝廷，由朝廷裁决。
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