而总督也不能随心所欲地到处换自己人拿权。
再比如“所有官员受雇于政府，不得公器私用”这条。
现在的法国有大量官吏其实只是高级官员的“私人随从”，政府都没有他们的名册。
这就让官员很容易将权力固化——你换了我就等于换掉一大批官吏，行政立刻就得瘫痪。
同时很多官员的办公室其实就是他自己的别墅。
至于晋升和薪金之类的问题也和上一条同源。比如某个总督自己的私人雇员，自然是他自己负责升迁和发薪水。这在21世纪的政府是绝对无法想象的。
由政府给所有官吏发薪水，看似会大幅增加财政负担，但却会让官员们只对政府效忠。
这里面提高的效率，减少的贪污、浪费，很容易就能将那点薪水给补回来。
当然，这么大的变革，其过程肯定非常繁琐，而且会遇到很大阻力。
约瑟夫估计，从现在开始搞，能在一年到一年半之内将行政体系全部捋顺，就算是非常快的了。
至于来自官僚阶层的阻力——你规范了他的职权范围，限制他任命私人，不许他公器私用，他肯定会极力反对。
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