元稹一行在7月下旬到达西贡城，元稹还命人将元寿铭接过来，算是正式成立符真路。元稹到了西贡城以后，将最后一个郡的官员派往马六甲，开始了全面治理符真路的阶段。
元稹认为，西贡为吴哥旧称，决定将西贡及其周边地区改为隆安府，符真路的官员暂时在西贡城内办公，后面准备西贡以南建立新城，待新的府衙建好之后，再搬过去。
慕青雨带着朝廷的诏书，乘船一路接上按察使程维循和总督冯庆业，在5月初到达琼州吉阳。吉阳以西的空地，原来是镇海军出征的集结地，还算有点基础，冯庆业就决定将那里作为巽他路的临时落脚地。
正好南征元帅府也在吉阳，情报搜集比较方便，冯庆业也就根据部队的进展情况，先派出了渤泥郡的官员。冯庆业久在南方任职，对南洋一带的情况比较熟悉，所以也对巽他路的各郡范围进行简单的区分。
渤泥国小，就设为渤泥郡，郡城仍在文莱城。室利佛逝比较大，除了马来半岛可以设为4个郡，加里曼丹岛南部设为马辰郡，苏门答腊道南部设为巨港郡，北部设为棉兰郡，爪哇岛西部设为万丹郡。
马达兰虽然国家不大，但是人口数量不少，可以设为三个郡，在爪哇岛中部立垄川郡；在爪哇岛东部以苏腊巴亚为中心设立泗水郡，将苏腊巴亚改为泗水城；将爪哇以东的众多岛屿设为百屿郡，将郡城设在巴厘以东的马塔兰岛上。
吕宋国可以设为一个郡，称为吕宋郡，郡城就选在奎松城。吕宋岛以南的岛屿可以设为一个郡，称为苏禄郡。苏威拉西岛及附近岛屿可以设为一个郡，称为苏威郡。
让冯庆业比较头疼的是，苏禄郡、苏威郡，甚至百屿郡东部还是处于原始落后状态，根本没有城镇，选择郡城和领的驻地都是难题。
正当冯庆业为这个事发愁时，王之孝率军也来到了吉阳，向范希朝反映南洋很多岛屿荒蛮，根本无法征服。南洋属于巽他路的地面，范希朝于是召来冯庆业，共同商议应对之策。
王之孝首先说：“朝廷要求我们顺带征服吕宋以南的群岛地区，但是那里很多地方都是荒蛮之地，连个国家都没有，总不能让我们去打那些土著部落吧。”
范希朝说：“没想到南洋地区有些地方还如此落后，打仗都找不到对手，冯大人是南洋的父母官，你看如何处理才好？”
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