元稹说：“陛下，目前很多夷人地区毕竟没有完全打下来，臣建议还是要有一个过渡的地方。”
李纯道：“这个问题我有考虑，目前夷人地区还没有完全征服，符真路可以先设在交州海防，巽他路可以先设在琼州吉阳，瀚海路可以先设在归化城，在那里收拢调度官员，等夷人地区大体征服下来以后，再正式迁过去。”
吕元膺说：“陛下，从夏原到瀚海路路途遥远，官员和公职人员到那里殊为不易，肯定要提前出发。”
李纯道：“目前李愬还在负责征讨活动，政务的事你先统起来，你牵头把瀚海路的官员收拢一下，近日就可以出发，先到归化城汇合，可以在归化城收集前方的战事情况，而后分批向前方派出官员。”
慕青雨说：“不知陛下对巽他路有何要求？”
李纯道：“巽他路位于南洋，总督冯庆业尚在广珠道按察使任上，按察使程维循在闽海道布政使任上，你这次先收拢一些官员过去，顺便向他们二人传达朝廷的旨意，到了番禺就以冯庆业为主，由他带着巽他道的官员到琼州开展调配工作。”
韩愈说：“陛下，既然朝廷设了三个路，每个路都要设一个首府，是朝廷指定，还是让他们自己挑？”
李纯道：“关于三个路的首府，我已经想好，符真路的首府就选在西贡城以南，那里土地肥沃，港口条件好，离国内也近。巽他路的首府就选在渤泥国的古晋城，那里位于巽他的中心，港口条件不错，离国内也不算远。瀚海路的首府可以暂时放在康城，等第二波征服行动结束以后要移到大食的巴士拉一带。”
元稹说：“陛下，为何不将符真路的首府直接定在西贡城，渤泥的古晋条件相对较差，臣听说爪哇岛一带更富饶一些。”
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