康阿大道沿途主要是荒漠草原，只有少量是农田和居民地，征地难度不大，沿途地势还算平坦，修整起来也不费事，难度最大的是沿途要经过不少河流，特别是锡尔河、伊犁河都属于大河，必须架设大型桥梁。
等吕元膺带领内地的修桥施工队过来，就开始大规模的干起来，但是架设桥梁是个慢功夫，比较关键的锡尔河、伊犁河大桥同时开建，至少也需要两年的时间。
李愬认为，不管是发展经济还是稳定当地的局势，瀚海路必须吸引内地的襄人过来。由于康城只是瀚海路的临时驻地，以后首府要移到黑衣大食境内的巴士拉，李愬无法大规模往康城吸引人口。
李愬和吕元膺商议后认为，来瀚海路的属于游牧的契胡族群，都是以家族、部落为单位，如果能够有足够的利益，就可以成群的吸引他们过来。
李愬经过五人政务会商定，出台了一个大政策，那就是但凡契胡人来瀚海路，可以挑最好的牧场，征服的夷人都可以成为他们的属民，每个领的收入只需交三成，日常事务完全自主。其实这个政策就是朝廷政策的扩大版，给予契胡人更大的权限，相当于本地夷人的统治民族。
李愬派人将这个政策首先传播给瀚海路的契胡人，这些契胡人口口相传，都知道了瀚海路的政策更好、幅度更大。
特别是那些来瀚海路的各领官员，前期只带了一些属员、民兵营和少量的家属，控制力不强，听说出了这个政策，心里有底了，开始派人返乡大规模招徕契胡人过来发展。
为了稳妥起见，李愬还专门写奏折将此事汇报给朝廷，希望朝廷能够支持。李纯收到奏折后认为，前期各路发展都不容易，政策上只要没有大的偏向，朝廷还是要予以支持，不仅同意该意见，还让沿途各地给西进的契胡人提供方便。
契胡人都是游牧民族，经过本族人的动员以后，特别是那些各领官员的亲属、族人，都想跟着沾光，既然有更好的牧场和权益，干吗不去？
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