冯庆业认为，一下子给襄人免税五年，幅度有点大，但是如果幅度小，吸引力又不够。冯庆业思考一番后决定，可以先在苏禄、苏威、百屿三个比较落后的地方试点一年，不至于失控，后面根据政策的吸引力再决定是否继续推行这个政策。
冯庆业想好以后，就立即写出奏折，派快船送到朝廷。李纯收到奏折后，觉得南洋有些地区确实非常落后，必须采取非常规之法，批复同意在三个郡试点一年该政策。
汪雨廷送出申请后，就带着属员们搭建起一些木头茅草房，先住了下来，并让几个懂得烧砖的襄人士兵，垒了一个砖窑，开始烧砖，准备以后建一些砖瓦房。其他人闲暇之余，就去捕鱼、采果子改善生活，还有人开始围地种菜、种庄稼。
等了近一个月，朝廷的批复终于下来，苏禄郡欢声一片，有几个科长、连长主动请缨，要带头回乡招募家乡的人过来。这些襄人主要来自于安桂道的廉州（今广西北海）、党州（今广西玉林）一带，汪雨廷干脆挑了二十几个人，带着三艘大船，直接开到廉州的合浦港，让他们回乡招徕人员后，再开回来。
这二十几个骆瓯人都是各地的代表人物，还带着其他骆瓯人的信件回去，到了合浦港以后，就纷纷回到自己的家乡，将同乡人的信件给他们的亲人。
这些骆瓯人不仅动员自己的家属、族人，还动员其他同乡也去苏禄发展，那些骆瓯公职人员和襄人团的家属和族人大部分愿意第一批过去，其他人则心存观望，准备后面看形势再决定是否过去。
那些愿意去苏禄郡的襄人，有的把自己的地卖掉，有的则是先委托给亲友照看，然后带着大包小包的随身物品，先后到合浦码头聚集。
大概花了一个月，终于装满三船人，船队起锚返回宿务岛。汪雨廷看到第一次运来了五六百人，感觉非常高兴，当即给这些人分配土地，并号召其他人帮他们建房。第一批成功后，又有其他襄人报名，要求回乡招募家属和同乡过来，这次汪雨廷派了5艘船。
随着源源不断的襄人到来，宿务岛逐渐热闹起来，大家忙着建房、开荒、打渔，忙的是不亦乐乎。
苏禄郡虽然荒蛮，但是朝廷拨付了不少开发的资金，汪雨廷拿着这些钱，开始了大规模的建设。是个郡，就应该有个城，汪雨廷就组织人员开始建城，既然城在宿务岛上，干脆就叫宿务城。
初期来宿务的襄人们，襄人团占了大多数，为了稳定这些襄兵，汪雨廷在第一批襄兵退役时，凡是愿意留下来的，全部招为公职人员。
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