互市由外事部进行日常管理，财税部负责征税，限定交易货物的范围，对于唐朝的军用物资、创新发明等严控的产品不得带入互市。
从元和十一年五月以后，唐朝开始实施严格的锁国令，任何外国人不得进入唐朝境内。李纯考虑到边境外还有四个实行羁縻政策的地区，这些地方毕竟面上也属于唐朝，如果把他们完全排除在外也不好。
李纯思索一番，决定采取两个措施，一是宣慰使每年都到对应的各小国走访一下，发一些朝廷赏赐的物品，显示朝廷的恩德；二是如果这四个地区确有重要的事情，可报经宣慰使同意，由外事部派人护送进入唐朝境内，办完事再护送出去。
朝廷不让外国人进来经商，但是允许唐朝人出国经商，不过要提前向外事部申请，有名额限制。外事部先对申请人的身份进行审查，只批准信誉较好的华人，而且只能卖指定范围的商品，绝不能携带违禁品。
外事部批准后发放通行证，商家再到财税部办理交税手续，开具纳税凭证，然后在六个边城检查相关手续后，商队才能出国经商。
在陆上进行严控，在海上同样也要严控，不得允许任何外国人从海上进入唐朝。
在晋江府、番禺府留两个对外贸易的口岸，所有想从海上对外贸易的华人，必须到这两个口岸办理手续，外事部、财税部在这两个对外口岸设立办事处。
外事部在每个对外的商队、船队都派有一个暗探，一是监视这些商队、船队，不得泄露唐朝的秘密，不得私藏卖出违禁物资；二是顺便搜集沿途各国的情报，掌握山川地理情况，学习各国语言，储备翻译人才，为以后的第二波出击做好准备。
唐朝这种只出不进的政策，引起其他一些国家的不满，但是靠近唐朝的各小国，都被打服了，哪敢有异议。
远一些的国家可以设置一些障碍，但是唐朝这些出境的商队属于垄断贸易，利润丰厚，而且商队卖出的茶叶、瓷器、丝绸等物品深受各国的欢迎，在经济利益的诱惑下，沿途各国也就默许了。
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