鉴于当时行政区划比较混乱，军队大部分集中在各地方藩镇手里，李纯决定对行政区划进行大调整，对军队进行大整编。朝廷根据各人的能力优长，认真听取相关人员意见，力图让改革相对平和，让大家都能接受。
李纯召集李吉甫、裴垍、郑珣瑜、李绛等人又反复商讨了几天，决定先对行政区划进行调整。原来的地方行政区小的只有两三个州，大的有十几个州，人口和面积相差悬殊。
官员设置上，有节度使、观察使、宣慰使，职责混乱，品级也不同。李纯认为州县两级相对稳定，暂时不动，重点对道一级进行充分划分，结合人口和面积，要相对均衡地划分。
第41章重整军政
当前，大唐实际统治的区域比唐初明显缩水，陇右和河西大片土地已经被吐蕃占领，漠北草原被回鹘占领，东北的渤海国已经独立，剩余的契丹、奚等族也处于半独立的状态，西南也有一部分土地被南诏占领，要恢复唐初的十五道已不合时宜。
李纯对唐朝以前各道的划分情况进行认真的研究，认为以前设置的河北道、河南道偏大，两个道人口加起来基本上就占了唐朝人口的三分之一，可以进行拆分，而一些人口较少的道则适当扩大，把全国重新划分为17个道，具体名称和范围如下：
一、京畿道，辖长安及周边三州，大体相当于前世的西安市和咸阳市两地，在长安设置京兆府，为唐朝都城。
二、关内道，位于黄河以西，六盘山以东，大巴山以北，阴山以南，包括前世的陕西省除西安、咸阳部分，甘肃省东部的平凉、庆阳两地，加上内蒙古的河套地区，首府选择在同州（今陕西大荔）。
三、河东道，位于黄河以东，太行山以西，长城以南，王屋山以北，大体相当于前世的山西省行政区域，首府选在晋州（今山西太原）。
四、幽燕道，位于太行山以东，北到回鹘，南到恒州（今石家庄），东到渤海的区域，包括前世的河北省中北部和北京、天津，首府选在幽州（今北京一带）。
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