早在隆庆三年，海瑞担任应天巡抚，便开始勒令豪门退田。
当时已致仕的首辅徐阶，家族足足有十余万亩兼并之田，被海瑞呈递数份奏疏弹劾。
海瑞生于底层，对民间丈田所存在的问题非常清楚。
他预计，丈田之后：
必然会有官僚地主通过飞洒、诡寄等手段将田产隐于佃户与贫民名下。
必然会有一些宗室串联胥吏，混淆田亩边界，虚报田地面积，甚至暗中组织武装进行破坏与阻挠。
必然会有人在鱼鳞图册上造假，故意写错清丈亩数或将万亩良田，记为盐碱荒地。
必然会有地方官员敷衍丈田，篡改步弓、蓄意毁坏田界标识甚至传播清田将致民破产等谣言。
……
海瑞将反对丈田者可能做出的行为以及应对之策，全都记载在了小册子之上。
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